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最高法院判例:《征收決定公告》公布即完成對行政相對人的送達

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代理律師簡介

喬建奎,男,漢族,196710出生,中共黨員,山東泰山藍天律師事務所合伙人。現擔任泰安市人民政府、泰山區人民政府、東平縣鎮政府、泰安市河道管理局、泰安市財源街、通天街建設工程指揮部等多家機關單位、房地產建筑企業等的法律顧問。2013年獲得泰安市優秀建筑、房地產專業律師稱號。作為泰安市財源大街改造工程指揮部的法律顧問,為政府依法征收、城市拆遷改造、建設提供法律支持。

裁判要旨

《國有土地上房屋征收補償條例》第十三條規定:市縣人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告,并載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。該條規定的是市、縣人民政府在作出房屋征收決定后以公告方式發布通知的義務。公告方式是指通過在報紙刊登、廣告欄張貼、廣播電視傳播以及互聯網發布等公共媒介形式發布意思表示。以公告方式發布意思表示,不特定人均可以通過公共媒介知曉。因此,通過公告發布意思表示后,法律視為已經到達了相對人的支配范圍,處于相對人隨時可以了解的狀態,故采用發布生效原則,即相對人是否知道該意思表示,不影響意思表示的生效。

【裁判文書】

中華人民共和最高人民法院

行政裁定書

(2018)最高法行申2143

再審申請人(一審原告、二審上訴人):王思宇,,1991128日出生,漢族,住吉林省長春市朝陽區解放大路2663

委托訴訟代理人:華玉會,,1964426日出生,漢族,住山東省泰安市泰山區青年路71,系王思宇的母親。

被申請人(一審被告、二審被上訴人):山東省泰安市人民政府,住所地:山東省泰安市擂鼓石路西首。

法定代表人:李希信,市長。

委托訴訟代理人:喬建奎,山東泰山藍天律師事務所律師。

委托訴訟代理人:萬燕,山東省泰安市規劃局工作人員

王思宇因訴山東省泰安市人民政府(以下簡稱泰安市政府)房屋行政征收一案,不服山東省高級人民法院(2017)魯行終79號行政裁定,向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查,現已審查終結。

山東省泰安市中級人民法院一審查明:2013512,泰安市政府就財源大街西段舊城區改建作出《泰安市人民政府關于征收財源大街西段舊城區改建一期工程范圍內國有土地上房屋的決定》(以下簡稱《征收決定》)及《泰安市財源大街西段舊城區改建一期工程國有土地上房屋征收補償方案》(以下簡稱《征收補償方案》)2013514,泰安市政府發布《泰安市人民政府關于征收泰安市財源大街西段舊城區改建期工程范圍內國有土地上房屋決定的公告》(泰政告字〔20130,以下簡稱《征收公告》),該公告載明了征收項目名稱、征收范圍、征收補償方案、征收部門、征收簽約期限及行政復議、行政訴訟權利等事項,并以在征收范圍內張貼、電視臺報道、網站發布等形式予以公告。王思宇是征收公告的被征收人之一。2016411,王思宇向泰安市政府申請公開涉及王思宇位于“泰安市財源大街西段舊城區改建一期工程”建設項目的房屋征收決定及公告。2016422日王思宇收到泰安市政府作出的《政府信息公開告知書》(泰信公告[2016]11),該告知書告知了王思宇《征收決定》的內容。

山東省泰安市中級人民法院一審認為,根據《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條的規定,市、縣人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告,并載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。本案中,2013512日泰安市政府作出《征收決定》及《征收補償方案》,2013514日泰安市政府發布《征收公告》,該公告載明了征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項,并于同日在征收范圍內張貼、在泰安電視臺予以播報,應認定此時原告王思宇應當知道被訴《征收定》的內容、訴權和起訴期限,王思宇關于應當以2016422日收到泰安市政府《政補償府信息公開告知書》計算起訴期限的主張不予支持。因此,王思宇于2013514日知道被訴《征收決定》的內容、訴權和起訴期限,其于201674日提起行政訴訟,已經遠遠超過了法定起訴期限,且無正當理由。綜上,王思宇的起訴不符合法定起訴條件,據此,一審法院裁定駁回王思宇的起訴。

王思宇不服一審裁定,向山東省高級人民法院提起上訴。

二審法院以與一審法院相同的理由裁定駁回上訴,維持一審裁定。

王思宇申請再審稱:王思宇在位于山東省泰安市財源大街100號泰山勸業場有合法的第10號營業房,為核實該區域內房屋告征收的合法性,王思宇于201641日向泰安市政府申請公開相應《征收決定》。2016422,王思宇收到泰安市政府作出的《政府信息公開告知書》(泰信公〔2016〕第11),得知《征收決定》的具體內容。王思宇認為其于2011121日應征入伍,2013122日退伍,對《征收決定》毫不知情,應從2016422日王思宇收到泰安市政府《政府信息公開告知書》(泰信公告[2016]11)時起計算起訴期限,一二審法院以王思宇的起訴超過法定起訴期限為由,裁定回起訴錯誤,請求再審撤銷原審法院的行政裁定,判決泰安市政府承擔一二審及再審的訴訟費用。

泰安市政府答辯稱:《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條規定,市、縣人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告,并非規定必須送達每一戶被征收人。泰安市政府于2013512日作出《征收決定》,2013514日在征收范圍內依法公告已經完成了法定公告義務。《征收決定》公告中已經告知當事人復議、訴訟的權利,以及行使復議、訴訟權的期限,即視為包括被答辯人王思宇在內的全體被征收人已經被告知訴權和起訴期限。被答辯人王思宇在征收決定起訴期限屆滿后,以政府信息公開的方式獲得《征收決定》,2016年向山東省泰安市中級人民法院提起行政訴訟,已經超過法定起訴期限。同時,泰安市政府在2013514日發布《征收決定》時,王思宇的被征收房屋一直由其父母作為經營用房正常使用,基于王思宇與其父母的親屬關系,王思宇對政府發布的征收決定公告應當道,王思宇以在部隊服役無法知曉不符合常理,亦不屬于超過法定起訴期限提起行政訴訟的正當理由。綜上,泰安市政府認為山東省高級人民法院作出的(2017)魯行終790號行政裁定,認定事實清楚,適用法律正確,被答辯人王思宇提交的再審理由不能成立,請求依法駁回其再審申請。

本院經審查認為,本案爭議的焦點問題是王思宇的起訴是否超過法定起訴期限。《中華人民共和國行政訴訟法》(2014年修正)第四十六條規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。《國有土地上房屋征收與補償條例》第十三條規定,市、縣人民政作出房屋征收決定后應當及時公告,并載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。該條規定的是市、縣人民政府在作出房屋征收決定后以公告方式發布通知的義務。公告方式是指通過在報紙刊登、廣告欄張貼、廣播電視傳播以及互聯網發布等公共媒介形式發布意思表示。以公告方式發布意思表示,不特定人均可以通過公共媒介知曉。因此,通過公告發布意思表示后,法律視為已經到達了相對人的支配范圍,處于相對人隨時可以了解的狀態,故采用發布生效原則,即相對人是否知道該意思表示,不影響意思表示的生效。

本案中,泰安市政府于2013512日作出《征收決定》和《征收補償方案》,2013514日發布《征收公告》,載明了征收項目名稱、征收范圍、征收補償方案等事項,并以在征收范圍內張貼、泰安電視臺滾動播報、泰安建設信息網站發布等形式予以公告,可以證明泰安市政府已經完成了法定的公告義務,故應視為在《征收公告》發布之日起,包括申請再審人王思宇在內的所有被征收人已經知曉了《征收決定》的內容,故王思宇于2016年向山東省泰安市中級人民法院提起行政訴訟,已經超過了法定起訴期限一二審法院裁定駁回王思字的起訴并無不當。

綜上,王思宇的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規定裁定如下:

駁回王思宇的再審申請。

審判長包劍平

審判員張淑芳

審判員李志強

2018515

法官助理張海婷

書記員胡玥

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