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山東省高級人民法院關于建立行政爭議審前和解機制的若干意見

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    為促進行政爭議實質性解決,推進“平安山東”“法治山東”建設,根據中央、省委和最高人民法院關于深化多元化糾紛機制改革的部署要求,依據有關法律規定,結合全省工作實際,就建立行政爭議審前和解機制提出以下意見。

 

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極爭取各級黨委領導、人大監督和政府支持,推動全省普遍建成“行政爭議審前和解中心”(以下簡稱“和解中心”),建立健全與“和解中心”配套銜接的新型審判機制,創新監督方式,防止程序空轉,促進行政爭議實質性解決,為維護人民群眾合法權益、服務經濟高質量發展、推進法治政府建設提供有力的司法保障。

 

     二、全力推動“和解中心”建設

     各級法院要積極爭取黨委政府支持,力爭今年上半年全部完成“和解中心”建設。“和解中心”的工作地點可以單獨設立,也可以設在人民法院訴訟服務中心。要建立完善工作人員值班、選擇和解員、績效考核、經費保障等各項工作制度。

    認真做好和解員選任工作,建立和解員名冊并向社會公布。和解員一般由行政機關選派的工作人員擔任,也可以邀請人大代表、政協委員、人民陪審員、人民調解員、仲裁員、律師或者退休法律工作者等擔任特邀和解員。和解員應當具備下條件:(1)擁護黨的路線、方針、政策,具有較高的政治素養;(2)品德良好,公道正派,敬業勤勉,有較好的社會信譽;(3)恪守職業道德和職業紀律,工作過程中沒有受過行政處罰和行業處分,未受過刑事處罰;(4)具有豐富的法律知識、專業知識和調解經驗,熱愛和解工作,自愿接受人民法院委派和解行政爭議,能夠為和解工作付出時間、精力;(5)其他應當具備的條件。

 

    三、明確和解案件范圍

    下列行政案件可以委派“和解中心”先行和解處理:(1)法律規定可以調解的案件;(2)行政相對人要求和解的案件;(3)當事人人數眾多、可能影響社會穩定的案件;(4)被訴行政行為一旦被確認違法或者撤銷,將給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成重大損失的案件;(5)行政相對人訴訟請求難以得到法律支持,但確有實體權益需要保護或者確有其他合理需求需要救濟的案件;(6)其他通過和解方式處理更有利于實質性化解行政爭議的案件。

    和解工作一般實行屬地原則。“和解中心”可以自行受理行政糾紛,但應當堅持依法自愿的原則。對于可能影響當事人起訴期限或當事人有起訴意愿的,應當在指引當事人辦理行政案件立案登記后,按委派和解流程辦理。

 

    四、規范委派和解工作流程

    1.審查與告知。行政法官收到行政案件后,應當首先審查是否符合先行和解處理案件范圍,需要和解的應當告知當事人。

    2.委派。當事人同意和解的案件,參照民事訴前調解的做法,立“訴前調行”字案號,出具委派單,向和解中心移送有關材料。當事人不同意和解的案件,不再委派和解。

    3.登記。“和解中心”接到人民法院委派單后,應當出具回執單并進行登記。

     4.確定和解員。“和解中心”接到人民法院委派和解案件后,可以指定和解員,也可以指導當事人經協商后選定和解員。對于涉及人數眾多或疑難復雜的案件,可以成立和解小組。和解小組的人員應當為單數。

     5.協商和解。和解員應當充分聽取行政相對人和有關行政機關的陳述意見,講解有關法律、法規和國家政策,耐心做好群眾工作,引導當事人自愿達成和解協議。雙方均有律師代理的,鼓勵律師引導當事人協商和解。開展和解工作應當圍繞當事人的實際權益需求,不局限于當事人的訴訟請求,防止和解工作走過場、程序空轉,避免形成訴累。

    6.爭議事實和無爭議事實記載。和解員在征得各方當事人同意后,應當書面記載雙方爭議的事實和沒有爭議的事實,并由當事人簽字確認。除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外,在訴訟程序中當事人無需對和解過程中確認的無爭議事實再進行舉證。

    7.轉入審判程序。和解時間原則上不超過一個月,確需延長的,經人民法院批準最長不超過二個月。委派案件達成和解的移交法院進行審查,未達成和解的另立案號轉入審理程序。和解員應將和解情況向法院提交和解報告并附爭議事實和無爭議事實要素表。

    8.二審、再審審查、再審程序中的審前和解工作參照一審案件和解程序。

 

    五、規范案件結案方式

    對經“和解中心”達成和解協議的案件,人民法院可以適用簡易程序進行審理,對和解協議進行合法性審查后分別作出如下處理:

    1.經審查認為行政機關和行政相對人達成的和解協議具有行政法上的權利義務內容,且和解協議出于當事人自愿,意思表示真實,不違反法律、行政法規的強制性規定,不影響和侵犯國家、集體利益和他人的合法權益的,可以認定和解協議具有行政協議的性質。當事人請求確認和解協議效力的應當變更訴訟請求。人民法院判決確認協議有效,可以在判決書說理部分載明和解經過、和解協議內容以及當事人申請確認協議效力的要求等,判決書尾部載明當事人的上訴權利。

    2.經審查認為行政機關和行政相對人達成的和解協議符合行政訴訟法第六十條之規定的,可以制作行政調解書、行政賠償調解書或行政補償調解書。

    3.經審查認為行政機關和行政相對人達成的和解協議不具有行政法上的權利義務內容或者不宜判決確認協議有效,且不符合行政訴訟法第六十條規定的,可以采取裁定準予撤訴的方式結案。

    “和解中心”自行受理的行政糾紛和解案件,當事人請求確認和解協議法律效力的,和解員應當指引當事人辦理行政案件立案登記。人民法院受理案件后依照上述方式審查處理。

 

    六、組織領導

    各級法院要高度重視行政爭議審前和解機制建設工作,主動爭取黨委、人大和政府的領導和支持,推動當地出臺配套文件和工作方案,與行政機關、社會各界協調配合,確保市縣兩級“和解中心”有序運行。要結合“以當事人選擇管轄”為核心的跨行政區劃管轄改革,加強案件管轄法院與行政機關所在地“和解中心”的有效銜接配合。要強化專業培訓和指導,提升“和解中心”工作人員的工作能力和專業化水平。要加大宣傳工作力度,采取多種形式對和解機制建設工作進行廣泛宣傳報道,努力營造社會各界認可、政府部門支持、人民群眾信任的良好氛圍。

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